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政務(wù)大是信息時(shí)代支撐政府部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提升政府部門信息化水平、推進(jìn) 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)發(fā)展、提高政務(wù)開(kāi)發(fā)利用能力，以及推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化都具有重要意義。這兩年來(lái)，我國(guó)各地對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)亦非常重視，都在不斷加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、加緊推進(jìn)建設(shè)，但同時(shí)，一哄而上，重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象也十分突出，亟需規(guī)范。

時(shí)下，地方政府紛紛推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。從省級(jí)層面看，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，已有12個(gè)基本建成省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，15個(gè)正在建設(shè)，4個(gè)正在規(guī)劃。從服務(wù)屬性來(lái)看，其中24個(gè)設(shè)計(jì)為單一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，7個(gè)設(shè)計(jì)為 政務(wù)+行業(yè)+產(chǎn)業(yè) 云平臺(tái)。從投資模式來(lái)看，已基本建成的12個(gè)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心中，有6個(gè)由政府直接投資，4個(gè)由省國(guó)有企業(yè)出資，2個(gè)由省國(guó)有企業(yè)和其它企業(yè)合資建設(shè)。從地市和縣區(qū)層面看，全國(guó)有40%以上的地市、20%以上縣區(qū)，正在或計(jì)劃開(kāi)展本地的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

地方政府在政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面能夠投入極大熱情，其原因在于將其作為地方推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與抓手。一方面，地方政府希望通過(guò)建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)等應(yīng)用提供信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等政務(wù)信息資源體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌集中建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換和公共信息資源開(kāi)放，進(jìn)而釋放政務(wù)數(shù)據(jù)紅利，全面提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。另一方面，它還希望基于政務(wù)大數(shù)據(jù)中心拓展社會(huì)服務(wù)能力，發(fā)展交通、物流、旅游、工業(yè)、商務(wù)等各類行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)提檔和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造本地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

然而，由于有些地方政府對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)前期缺乏實(shí)際、深入和詳實(shí)的調(diào)研工作，并且對(duì)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算應(yīng)用的特點(diǎn)、規(guī)律了解不夠，使得政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)初步顯現(xiàn)出應(yīng)用需求未明，盲目確定建設(shè)規(guī)模政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器數(shù)量規(guī)模已成為各地政府追逐和比拼的重要指標(biāo)；重建設(shè)輕運(yùn)維，建設(shè)成效難以發(fā)揮；企業(yè)介入過(guò)多，規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡科學(xué)等三方面問(wèn)題。

為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批管理。不但要編制政務(wù)大數(shù)據(jù)中心投資建設(shè)指南，為各地建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心提供建設(shè)規(guī)模測(cè)算、造價(jià)評(píng)估、體系架構(gòu)、安全保障等方面的參考與經(jīng)驗(yàn)借鑒，還要建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目立項(xiàng)審查工作機(jī)制，由政府辦公廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化等部門聯(lián)合加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)需求和規(guī)模，杜絕同類項(xiàng)目的重復(fù)投資建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施類和基礎(chǔ)資源類項(xiàng)目統(tǒng)建共享。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究論證，按照 隨機(jī)、公開(kāi) 的原則，隨機(jī)抽取論證專家評(píng)估的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目投資模式、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)維模式等，并將論證結(jié)果上網(wǎng)公開(kāi)，長(zhǎng)期接受社會(huì)監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。

應(yīng)完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、考核和審計(jì)機(jī)制。除了建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目全生命周期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求、可行性研究、投資規(guī)模、實(shí)施方案、服務(wù)能力、運(yùn)維質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等的全方位評(píng)估，還要建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，明確項(xiàng)目建設(shè)、承建、運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維等各方責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任人的首要責(zé)任和終身責(zé)任機(jī)制。此外要建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制以及政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、倒查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

應(yīng)推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。比如鼓勵(lì)系統(tǒng)集成商牽頭，聯(lián)合基礎(chǔ)硬件平臺(tái)建設(shè)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入提供商、軟件信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)商等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)共同參與建設(shè)，構(gòu)建利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確各方的任務(wù)分工和責(zé)任，構(gòu)建共同運(yùn)維服務(wù)保障機(jī)制，避免發(fā)生一旦出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題就相互推諉的情況。

還應(yīng)加大對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管力度。一方面統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮政務(wù)需求、政務(wù)層級(jí)、產(chǎn)業(yè)支撐、能源稟賦等各類要素，優(yōu)化全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，防止政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)出現(xiàn)各省、市、縣一哄而上和 遍地開(kāi)花 的現(xiàn)象，鼓勵(lì)市縣共建、共享政務(wù)大數(shù)據(jù)中心；另一方面定期開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)中心績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查，摸清投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況，聯(lián)合相關(guān)部門定期開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)中心清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)關(guān)閉、騰退和轉(zhuǎn)手空置浪費(fèi)嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)效益低下、存在重大安全隱患的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。同時(shí)要建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)提供商行業(yè)黑名單制度，及時(shí)將那些在全國(guó)大量建設(shè)投資與實(shí)際需求嚴(yán)重不匹配、裝配服務(wù)器空置嚴(yán)重、日常運(yùn)營(yíng)效益低下、安全隱患重重的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心服務(wù)提供商納入黑名單，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)通報(bào)制度，并降低其服務(wù)資質(zhì)等級(jí)。

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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