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根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，積極推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的決策部署，為切實(shí)加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

三網(wǎng)融合是現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需求，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化得迫切要求。

加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，有利于迅速提高國家信息化水平，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全;有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，牢牢占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

黨中央、國務(wù)院高度重視三網(wǎng)融合推進(jìn)工作，將三網(wǎng)融合作為重要任務(wù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開展網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等試驗(yàn)，受到了人民群眾的歡迎，產(chǎn)生了積極地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為在更大的范圍、更高層面推進(jìn)三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入政策有待完善和落實(shí)，廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制剛剛起步，尚未建立全國統(tǒng)一運(yùn)營的市場主體，有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造、電信寬帶網(wǎng)建設(shè)任務(wù)還很繁重，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和使用效率低的問題有待解決，新形勢下確保網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化的管理能力有待提高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，有計(jì)劃有步驟地扎實(shí)開展工作，確保推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從廣大人民的群眾的根本利益出發(fā)，大力推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和信息技術(shù)創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場主體，構(gòu)建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展;加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全;加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路，不斷卯足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，努力提高生活質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

(二)基本原則

1、堅(jiān)定信心，積極穩(wěn)妥。三網(wǎng)融合意義重大，勢在必行，條件基本具備，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，務(wù)求早日取得實(shí)效，同時(shí)要充分估計(jì)可能遇到的困難，勇于攻堅(jiān)克難，加快體制機(jī)制改革，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

2、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行。以廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，培育合格市場主體，網(wǎng)絡(luò)升級改造為重點(diǎn)，按照先易后難、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、扎實(shí)開展的要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)三網(wǎng)融合，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。將通信傳輸和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)和升級改造納入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)論證，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。

4、分業(yè)監(jiān)督，共同發(fā)展。廣電、電信主管部門按照各自職責(zé)分工，分別對經(jīng)營廣電、電信業(yè)務(wù)的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，共同維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)管理，保障安全。切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運(yùn)用和對新技術(shù)管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息按卻和文化安全。

三、工作目標(biāo)

(一) 總體目標(biāo)。

到2015年，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，新型信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平迅速提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義進(jìn)一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟(jì)的信息和文化服務(wù)。

(二)階段目標(biāo)。

試點(diǎn)階段(2010-2012年)：以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級和改進(jìn)。加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局;探索建立分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機(jī)制，調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全和廣播電視安全播出、用戶權(quán)益保護(hù)等管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和機(jī)制體系。

推廣階段(2013-2015年)：總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合;自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升;網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成;適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制基本建立，相關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成;網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

四、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

1、明確雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

工業(yè)和信息化部、廣電總局要按上述要求，落實(shí)現(xiàn)行政策規(guī)定，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證。

2、組織開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)。研究制定三網(wǎng)統(tǒng)合試點(diǎn)方案，選擇一批符合條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，明確試點(diǎn)業(yè)務(wù)種類、運(yùn)營方式、配套措施，指導(dǎo)廣電企業(yè)和電信企業(yè)按照試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要切實(shí)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的重大問題，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣電電信業(yè)務(wù)相互結(jié)合。試點(diǎn)所在地的省級人民政府要認(rèn)真做好相關(guān)工作。

3、加強(qiáng)市場監(jiān)管。廣電和電信部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，按照公開透明、公正公平、非歧視原則加強(qiáng)對廣電企業(yè)、電信企業(yè)的監(jiān)管管理，維護(hù)良好的行業(yè)秩序。廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理;電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力和對綜合業(yè)務(wù)的支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運(yùn)營要求的可管、可控、具備安全包裝能力的技術(shù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。

適應(yīng)三網(wǎng)融合需要，按照網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的要求，積極推進(jìn)各地分散運(yùn)營的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方案，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)統(tǒng)合的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，逐步現(xiàn)實(shí)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要積極推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程，積極參與市場競爭，加快開展多種業(yè)務(wù)，努力為廣大用戶提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的廣播電視節(jié)目和綜合信息服務(wù)。

2.推動(dòng)電信網(wǎng)寬帶工程建設(shè)。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)光纖到戶;因地制宜，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。研究制定網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳輸方式的優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等資源的高效利用。符合統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享要求的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家投資計(jì)劃。

(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。

1.落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)。積極探索三網(wǎng)融合形勢下黨管媒體的有效途徑。按照屬地化管理，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

2.加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供技術(shù)支持。

(四)切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)，充分利用三網(wǎng)融合有利條件，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)統(tǒng)合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2.加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造。從我國實(shí)際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，廣泛吸收國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加大科技攻關(guān)力度，努力攻克一批三網(wǎng)融合需要的核心技術(shù)，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的集成電路、軟件和關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品、開發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智能化家庭設(shè)備等應(yīng)用產(chǎn)品，推動(dòng)寬帶信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。由質(zhì)檢總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、廣電總局加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)的整體規(guī)劃和研究，充分考慮行業(yè)應(yīng)用實(shí)際和技術(shù)路線特點(diǎn)，加快制定適應(yīng)三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，優(yōu)先保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

五、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，中央宣傳部、中央外宣辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國資委、質(zhì)檢總局、廣電總局等部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決三網(wǎng)融合涉及的重大問題，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)三網(wǎng)統(tǒng)合工作順利進(jìn)行。在工作協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。

(二)加強(qiáng)政策扶持。

組織實(shí)施重大科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，扶持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)三網(wǎng)融合與信息化工程建設(shè)和相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，大力開發(fā)信息資源，鼓勵(lì)內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。對三網(wǎng)融合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)完善法律體系。

加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關(guān)文件規(guī)定，為廣電機(jī)構(gòu)從事電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)從事廣電業(yè)務(wù)提供法律保障。

(四)加快體制機(jī)制改革。

積極探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。進(jìn)一步落實(shí)深化電信體制改革措施，加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合的電信監(jiān)管體制。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，培育建立有線電視網(wǎng)絡(luò)全國統(tǒng)一運(yùn)營的市場主體，建立和完善與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的廣電監(jiān)管體制。

(五)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

加強(qiáng)三網(wǎng)融合環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全問題的研究，建立健全安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善安全保障體系，提高安全監(jiān)管能力，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

三網(wǎng)融合的發(fā)展前景

研究人士普遍認(rèn)為，內(nèi)容提供商將成為三網(wǎng)融合最大的受益者。2010年1月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專門就三網(wǎng)融合方案進(jìn)行研究。這無疑為相關(guān)上市公司帶來廣闊的想象空間。三網(wǎng)融合將帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、運(yùn)營商以及光纖通訊設(shè)備制造商在內(nèi)的多家上市公司均將受益。研究人士普遍認(rèn)為，內(nèi)容提供商將成為其中最大的受益者，由于國內(nèi)內(nèi)容提供商中的上市公司屈指可數(shù)，因此有可能出現(xiàn)資金集中追捧的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶并未數(shù)字化整轉(zhuǎn)，不考慮有線用戶增長，機(jī)頂盒開支約350億;而尚未雙向網(wǎng)絡(luò)改造用戶接近1.5億，未來網(wǎng)絡(luò)改造成本接近600億，根據(jù)整轉(zhuǎn)截止時(shí)點(diǎn)2015年，每年資本開支約200億，可能利好上游機(jī)頂盒設(shè)備供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)改造設(shè)備供應(yīng)商。

研究人員還認(rèn)為，三網(wǎng)融合還將迫使廣電運(yùn)營商加快跨區(qū)域整合、網(wǎng)絡(luò)改造和更市場化運(yùn)作。

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